眼，于是主动请退。
赵祯虽然心有不忍，毕竟吕夷简为大宋立下汗马功劳。
可为了变法的推行，也只好同意。
但赵祯担心范仲淹和包拯的权力过大，所以没有设立宰相。
范仲淹继续担任参知政事，行使相权，加封包拯为三司户部使，掌管国库，兼任开封府尹。
晏殊为枢密使，韩琦为枢密副使，宋祁为吏部尚书，欧阳修知谏院。
朝政大权，基本掌控在变法派手中。
范仲淹和包拯此时无疑已经真正成为国家的中流砥柱和中坚力量。
半年之后。
范仲淹和包拯再次实施了第二条法令——限制土地买卖；严格审查官田私有化现象；重新测量土地。
大宋朝一直以来实行的是土地私有制，土地买卖现象非常普遍，这直接导致了土地兼并现象的加剧。
许多贫农手中的土地不断流失，最终沦为佃农。
而土地几乎被富农和地主阶级兼并！
此外，一些官员通过各种手段，将原本属于国家的官田变成了自已的私有财产。
第三，大宋的税收制度是按照人头来征收的，这就导致了没有土地的贫农和佃农反而要缴纳更多的税赋，而富农和地主阶级却能够缴纳较少的税收。
大宋的土地制度，在初期的时候，的确为大宋带来了繁荣，特别是土地的自由买卖，为朝廷带来了不少的税收。
然而，随着土地兼并现象的日益严重，朝廷现在能够征收到的税收越来越少，底层的贫农和佃农承受着沉重的税赋，生活苦不堪言。
大宋的土地政策，已经让财政税收逐渐递减。
当然，问题不仅仅局限于此。
大宋存在的问题还有很多。
如果不进行整改，大宋可能支撑不了几年。
在土地改革之后，接下来要着手改革的是商业。
大宋的商业是华夏历史上最为发达的一个朝代。
而且朝廷更是垄断了最盈利的盐、铁、茶叶的经营权，由官府经营，禁止私人经营。
这就导致了官员在盐、铁、茶叶方面的贪污腐败现象非常严重。
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