而到官府相互发起诉讼。
张咏在对现状进行了一番调研之后决定彻底整顿和规范交子的发行和流通，他将一些不符合资质和实力的商户剔除了交子的发行方队伍，然后精中选精最后由十六户大商人出资组建了新的交子发行机构，并且这个机构直接受政府的监管。
单单凭借这些也还是不足以让张咏获得一个纸币之父的美誉，他能获得这个头衔最关键的地方就在于他监造了新版的交子。这种交子由楮树皮纸制成，上面绘有各种图案，还印有该款交子发行商户所专属的图章以及存取款的密码和存款人的印章。凡此种种只为一个目的，杜绝假币出现。如此，张咏张大人就被一群精于恭维的商户们戴上了一顶高帽子——交子之父。
多年之后，老问题再次出现，当初的十六户大商人里面有人因为自家的生意经营不善而相继无力再发行交子，因为做这种事需要有大量储备金作为后盾，可他们要么资金链断裂了，要么就是直接就破产了。这必然导致商户之间的诉讼纠纷再次发生，而这种矛盾和纠纷在赵恒统治的大中祥符末年变得愈演愈烈。
面对这种混乱的局面，益州路转运使薛田便向朝廷上疏建议改由政府来发行交子。然而，晚年的赵恒同志对这些事根本毫无兴致，他在忙着敬畏鬼神，忙着祈求上天能够让他再多活几年，他对薛田的奏表根本就不予回复，此事也就一直没有个着落。
这个时期负责镇守蜀地的益州知州名叫寇瑊，他可不具备当年张咏的为政能力，为了一劳永逸地解决掉这些麻烦事，寇瑊直接上疏朝廷请求干脆取缔交子，如此他的耳朵根子也就可以清净了。不过，赵恒对此的反应仍然是——不予回复。
终于，赵恒死了，而薛田这时候也取代寇瑊成为了益州知州，他再次上疏请求由政府来发行交子以便商业发展和货物流通，同时他还强烈建议政府应严禁民间私造交子。
刘娥可不同于赵恒，她对此事相当的重视（毕竟成都可是她的故乡），她下令由薛田会同益州路转运使张若谷以及梓州路的司法官员共同评估由政府发行交子的可操作性。很快，益州这边上疏回复朝廷：此举可行！
公元1023年11月28日，刘娥正式下诏由益州府以官方的名义在成都出资设置“交子务”，另外再由朝